Przedsiębiorcy z branży odpadowej mogą doczekać się zmiany, na którą czekają od lat. Projekt nowelizacji ustawy o odpadach przewiduje możliwość przenoszenia zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów na inny podmiot. Jeżeli przepisy wejdą w życie w obecnym kształcie, mogą znacząco uprościć przejęcia przedsiębiorstw, reorganizacje grup kapitałowych i procesy sukcesyjne.
Przenoszenie zezwoleń odpadowych. Projektowana zmiana, na którą branża czekała od lat
W najnowszej wersji projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu usprawnienia działań Inspekcji Ochrony Środowiska pojawiła się zmiana istotna dla przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie gospodarki odpadami. Projekt zakłada dodanie do ustawy o odpadach nowego art. 46a, który ma umożliwić przenoszenie zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów na inny podmiot.
Jeżeli przepisy wejdą w życie w proponowanym kształcie, będzie to jedna z najważniejszych zmian dotyczących zezwoleń odpadowych od reformy z 2018 r.
Dlaczego obecne przepisy są problematyczne?
Obecnie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów są co do zasady traktowane jako decyzje nieprzenoszalne. W praktyce oznacza to, że w przypadku przejęcia przedsiębiorstwa, reorganizacji grupy kapitałowej lub realizacji transakcji M&A nowy podmiot często musi przejść pełną procedurę uzyskania własnego zezwolenia.
Dla przedsiębiorców oznacza to dodatkowe koszty, długi czas oczekiwania oraz istotne ryzyka biznesowe. Problem jest szczególnie widoczny w sytuacjach, gdy działalność powinna być kontynuowana bez przerwy, a postępowanie administracyjne dotyczące wydania nowej decyzji trwa wiele miesięcy.
Projektowany art. 46a ma wyeliminować te trudności.
Jak ma wyglądać przeniesienie zezwolenia odpadowego?
Zgodnie z projektem organ będzie mógł przenieść zezwolenie na inny podmiot za zgodą dotychczasowego posiadacza decyzji.
Warunkiem przeniesienia będzie m.in.:
- przyjęcie wszystkich warunków określonych w zezwoleniu,
- przedłożenie dokumentów potwierdzających spełnienie wymagań ustawowych, w tym dotyczących niekaralności,
- przejęcie odpowiedzialności za odpady zgromadzone w ramach prowadzonej działalności,
- ustanowienie wymaganego zabezpieczenia roszczeń.
Projekt przewiduje również, że przeniesienie będzie mogło dotyczyć wyłącznie całego zezwolenia. Nie będzie możliwe przeniesienie tylko części uprawnień wynikających z decyzji.
Znaczenie zmian dla przejęć, sukcesji i reorganizacji
Projektowane przepisy mogą znacząco uprościć procesy restrukturyzacyjne, sukcesyjne oraz transakcje dotyczące zakładów gospodarujących odpadami.
Szczególnie interesujące rozwiązanie przewidziano dla przypadków połączeń i podziałów spółek. Zgodnie z projektem spółka przejmująca lub nowo zawiązana będzie mogła prowadzić działalność na podstawie dotychczasowego zezwolenia do czasu rozpatrzenia wniosku o jego przeniesienie.
Takie rozwiązanie może istotnie ograniczyć ryzyko przerwania działalności po reorganizacji przedsiębiorstwa i zwiększyć bezpieczeństwo realizowanych transakcji.
Ujednolicenie zasad dotyczących decyzji odpadowych
W uzasadnieniu projektu wskazano, że jednym z celów zmian jest uporządkowanie systemu decyzji administracyjnych funkcjonujących w gospodarce odpadami.
Obecnie możliwość przenoszenia istnieje w przypadku niektórych decyzji obejmujących gospodarkę odpadami, natomiast zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów pozostają zasadniczo nieprzenoszalne.
Prowadzi to do praktycznych trudności. Zdarza się bowiem, że przedsiębiorca może przejąć część decyzji administracyjnej, lecz jednocześnie musi uzyskać nowe zezwolenie na zbieranie lub przetwarzanie odpadów, aby móc legalnie kontynuować działalność.
Projektowane przepisy mają wyeliminować tę niespójność.
Mniej formalności po stronie przedsiębiorców i organów
Projektodawca wskazuje również, że zmiana ma przynieść korzyści zarówno przedsiębiorcom, jak i organom administracji.
Przeniesienie zezwolenia ma odbywać się bez konieczności przeprowadzania pełnej procedury prowadzącej do wydania nowej decyzji. Oznacza to m.in. brak potrzeby ponownego przeprowadzenia kontroli WIOŚ w trybie art. 41a ustawy o odpadach.
W założeniu nowe rozwiązanie ma skrócić czas prowadzonych postępowań, ograniczyć koszty administracyjne oraz usprawnić prowadzenie działalności gospodarczej.
Komentarz Kancelarii Maruszkin
Jeżeli projekt zostanie uchwalony, przedsiębiorcy otrzymają narzędzie, które może znacząco uprościć przenoszenie zezwoleń odpadowych pomiędzy podmiotami.
Zmiana będzie szczególnie istotna dla przedsiębiorstw planujących przejęcia, wewnętrzne reorganizacje grup kapitałowych, sukcesję biznesową lub inne procesy wymagające zachowania ciągłości działalności odpadowej.
Jednocześnie projekt pozostawia w mocy istotne mechanizmy bezpieczeństwa. Podmiot przejmujący zezwolenie będzie musiał spełniać wymagania ustawowe, przejąć odpowiedzialność za odpady znajdujące się na terenie instalacji oraz wykazać zdolność do prowadzenia działalności zgodnie z warunkami decyzji.
To jedna z najbardziej oczekiwanych zmian dla branży odpadowej przewidzianych w obecnej wersji projektu. Warto śledzić dalszy przebieg procesu legislacyjnego, ponieważ nowe przepisy mogą wpłynąć na sposób planowania transakcji, reorganizacji oraz inwestycji w sektorze gospodarki odpadami.
