Milczące załatwianie spraw środowiskowych na horyzoncie 

Wprowadzenie instytucji milczącego załatwienia sprawy w najnowszej propozycji rządowej ma zapewnić usprawnienie prowadzenia przedsięwzięć przez obywateli i przedsiębiorców. Zmiany szeroko obejmą sprawy z zakresu ochrony środowiska, w tym dotyczących:

• decyzji środowiskowych,
• zezwoleń odpadowych,
• pozwoleń wodnoprawnych.

Milczące załatwianie spraw środowiskowych w decyzjach środowiskowych

Obecnie zgodnie z art. 122a ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, z późn. zm.), tzw. „milczące załatwienie sprawy” ma zastosowanie w przypadku wyraźnie wskazanym ustawie. Sprawę uznaje się za załatwioną milcząco w sposób w całości uwzględniający żądanie strony, jeżeli w terminie miesiąca od dnia doręczenia żądania strony właściwemu organowi administracji publicznej albo innym terminie określonym w przepisie szczególnym organ ten: nie wyda decyzji lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie (milczące zakończenie postępowania).

Do wspomnianego milczącego załatwienia sprawy dochodzi również wtedy, gdy organ w tym terminie nie wniesie sprzeciwu w drodze decyzji (milcząca zgoda).  

Milczące załatwienie sprawy stosuje się więc w sytuacjach wyraźnie określonych w przepisach szczególnych, a tych jest stosunkowo niewiele. Nowa ustawa ma to zmienić poprzez zwiększenie liczby przypadków, w których będzie możliwe załatwienie sprawy w sposób milczący. 

Jak wskazują projektodawcy pozwoli to na urealnienie czasu na wydanie decyzji w danym obszarze, a decyzje będą podejmowane szybciej, a obywatele i przedsiębiorcy nie będą musieli czekać na rozstrzygnięcie organu. Strony postępowań mają również zyskać jasność co do maksymalnego czasu trwania procedury, co pozwoli skuteczniej planować swoje działania i inwestycje.

Pozwoli to również administracji skoncentrować na innych sprawach wymagających zaangażowania urzędów oraz ich aktywnego działania. 

Projektowana ustawa wprowadza zmiany w przepisach środowiskowych, m.in.: 

1. ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, z późn. zm.); 

2. ustawie z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.); 

3. ustawie z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne (Dz. U. z 2025 r. poz. 960). 

Milczące załatwianie spraw środowiskowych w decyzjach środowiskowych. Jakie prowadza zmiany?

• możliwość przeniesienia na inny podmiot decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w trybie milczącej zgody, 

• wprowadzenie instytucji milczącego załatwienia sprawy do procedury stwierdzenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, o której mowa w art. 63 ustawy, w taki sposób, że brak wydania postanowienia w terminie 60 dni od dnia wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach należałoby uznawać za brak obowiązku przeprowadzania oceny (milczące zakończenie postępowania), 

• Projekt przewiduje wprowadzenie rozwiązania dotyczącego potwierdzania aktualności warunków realizacji określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeżeli od dnia jej wydania upłynęło co najmniej 5 lat. Zakłada się możliwość milczącego potwierdzenia aktualności tych warunków, jeżeli organ nie wyda postanowienia w terminie 90 dni od dnia złożenia wniosku. Mechanizm ten będzie miał zastosowanie wyłącznie wtedy, gdy wniosek zostanie złożony w sposób kompletny i prawidłowy. W przypadku braków lub nieprawidłowości formalnych organ będzie wnosił sprzeciw.

• niewydanie opinii przez organy opiniujące będzie traktowane jako brak zastrzeżeń. 

Milczące załatwianie spraw środowiskowych w zezwoleniach odpadowych i nadchodzące zmiany:

• w projekcie przewiduje się wprowadzenie milczącej zgody przy przedłużeniu zezwoleń na zbieranie lub przetwarzanie odpadów. W przypadku, gdy zostały one wydane na okres krótszy niż 10 lat, do maksymalnego okresu 10 lat od dnia wydania takiego zezwolenia. Jeżeli organ w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku o przedłużenie danego zezwolenia nie wyda decyzji odmownej, przyjmuje się, że z dniem następującym pod dniu upływu tego terminu dane zezwolenie zostało przedłużone. Jednak warunkiem zastosowania trybu milczącej zgody jest tutaj brak wnioskowania o dokonanie jakichkolwiek innych zmian niż tylko przedłużenie okresu obowiązywania zezwolenia. 

Milczące załatwianie spraw środowiskowych w pozwoleniach wodnoprawnych

Kiedy zmiany wejdą w życie?

Planowany termin przyjęcia projektu przez Radę Ministrów to IV kwartał 2025 r. 

Jeśli nie rozwialiśmy wszystkich wątpliwości odnośnie do nowego projektu ustawy to zapraszamy do kontaktu – chętnie pomożemy.