14 lipca 2026 r. opublikowano tabelę uwag zgłoszonych w ramach konsultacji publicznych i opiniowania projektu ustawy UC100 wraz ze stanowiskiem organu wnioskującego.
Z udostępnionego zestawienia wynika, że:
- do projektu ustawy zgłoszono ponad 1500 uwag,
- do Oceny Skutków Regulacji (OSR) zgłoszono ponad 50 uwag,
- do uzasadnienia zgłoszono ponad 20 uwag.
Skala zgłoszeń pokazuje, że projekt wzbudził bardzo duże zainteresowanie uczestników rynku oraz liczne kontrowersje. Poniżej przedstawiamy krótką analizę opublikowanych wyników konsultacji.
Jak rozpatrzono uwagi do projektu ustawy UC100?
Analiza sposobu rozpatrzenia uwag do projektu wskazuje, że projektodawca selektywnie odniósł się do zgłoszonych postulatów.
Struktura rozstrzygnięć przedstawia się następująco:
- uwzględniono w całości: 305 uwag (ok. 19,7%),
- uwzględniono częściowo: 233 uwagi (ok. 15%),
- nieuwzględniono: 915 uwag (ok. 59,1%),
- pozostałe uwagi: ok. 6,2% zostało uznanych za bezprzedmiotowe lub pozostawionych bez oceny z przyczyn formalnych.
Największą grupę stanowiły więc uwagi nieuwzględnione, które odpowiadały za blisko 60% wszystkich zgłoszonych propozycji zmian.
Kto zgłaszał najwięcej uwag do projektu UC100?
W konsultacjach uczestniczyło wiele instytucji publicznych, organizacji branżowych oraz przedsiębiorców. Najaktywniejszymi podmiotami były:
- Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego w Warszawie – 66 uwag,
- Marszałek Województwa Dolnośląskiego – 55 uwag,
- Ministerstwo Finansów – 50 uwag,
- Rządowe Centrum Legislacji (RCL) – 43 uwagi,
- Krajowa Izba Gospodarcza Przemysłu Spożywczego i Opakowań (KIGPSiO) – 42 uwagi.
Liczba zgłoszonych uwag pokazuje, że projekt ustawy oddziałuje zarówno na administrację publiczną, jak i na przedsiębiorców funkcjonujących w sektorze opakowań, gospodarki odpadami oraz branży spożywczej.
Sprawdź, jak projekt UC100 może wpłynąć na Twoją firmę
Producent, importer, właściciel marki, dystrybutor czy organizacja odzysku mogą zostać objęci nowymi obowiązkami i kosztami wynikającymi z ROP.
👉 Umów konsultację z naszym zespołem
Najważniejsze zagadnienia poruszane w konsultacjach
Analiza zgłoszonych uwag wskazuje, że większość postulatów koncentrowała się wokół pięciu kluczowych obszarów.
1. Opłata opakowaniowa i system ROP
Najwięcej zastrzeżeń dotyczyło zasad funkcjonowania rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP), w tym:
- terminów rozliczania opłaty opakowaniowej,
- wysokości stawek,
- sposobu podziału środków finansowych,
- proponowanej likwidacji organizacji odzysku opakowań.
Wśród zgłaszanych postulatów pojawiały się również propozycje przejścia z rozliczeń kwartalnych na półroczne lub roczne.
2. Definicje ustawowe
Wielu uczestników konsultacji zwracało uwagę na potrzebę doprecyzowania kluczowych pojęć, takich jak:
- „producent”,
- „moment wprowadzenia do obrotu”,
- „upoważniony przedstawiciel”.
Zdaniem zgłaszających precyzyjne definicje są niezbędne dla prawidłowego stosowania nowych przepisów.
3. System kaucyjny
Znaczna część uwag dotyczyła relacji pomiędzy systemem kaucyjnym a systemem ROP.
Postulowano m.in. doprecyzowanie zasad integracji obu systemów oraz określenie zakresu wyłączeń z opłaty opakowaniowej dla podmiotów uczestniczących w systemie kaucyjnym.
4. Obowiązki administracyjne i terminy
Samorządy oraz przedsiębiorcy wskazywali na ryzyko nadmiernych obciążeń administracyjnych.
Uwagi dotyczyły przede wszystkim:
- obowiązków sprawozdawczych,
- terminów przekazywania danych,
- spójności nowych regulacji z już funkcjonującymi systemami raportowania.
5. Kary i kontrole
W konsultacjach wielokrotnie zgłaszano również postulaty dotyczące systemu sankcji administracyjnych.
Najczęściej wskazywano na potrzebę:
- obniżenia minimalnych wysokości kar pieniężnych,
- większej elastyczności w ich wymierzaniu,
- doprecyzowania kompetencji Inspekcji Ochrony Środowiska, w tym WIOŚ i GIOŚ.
Czy Twoja firma jest przygotowana na zmiany wynikające z UC100 i PPWR?
Przeprowadzamy audyty obowiązków środowiskowych, analizujemy ryzyka regulacyjne i wspieramy przedsiębiorców w przygotowaniu do nowych wymagań dotyczących opakowań i odpadów opakowaniowych.
👉 Zamów analizę wpływu przepisów na działalność firmy
Stanowisko Kancelarii
Rozszerzona odpowiedzialność producenta (ROP) powinna zostać wdrożona zgodnie z art. 8a Dyrektywy Odpadowej najpóźniej do 5 stycznia 2023 r. Polska nie wywiązała się z tego obowiązku.
Nie ulega wątpliwości, że przepisy dotyczące ROP są skomplikowane, obejmują szerokie grono uczestników rynku i mają istotny wpływ na przedsiębiorców, samorządy oraz system gospodarki odpadami.
W ocenie Kancelarii regulacje dotyczące rozszerzonej odpowiedzialności producenta powinny zostać wprowadzone w ramach odrębnej, dedykowanej wyłącznie tej tematyce ustawy. Łączenie rozwiązań dotyczących ROP z kompleksowym wdrożeniem przepisów wynikających z rozporządzenia PPWR może utrudniać zarówno proces legislacyjny, jak i ocenę skutków proponowanych zmian przez uczestników rynku.
